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                  行業頻道

                  江蘇省人大農業與農村委員會主任吳沛良:如何破解當前農民增收的三大難題?

                  2019-12-17 15:29:54     來源:農批網    浏覽量:159次

                  吳沛良,男,1958年1月出生,江蘇啓東人,漢族,博士。1986年3月參加工作,1983年9月入黨。曆任省農林廳農業局副局長、局長,灌雲縣委副書記(挂職),省農林廳副廳長、黨組成員,省政府副秘書長,2008年3月任省農林廳廳長、黨組書記。2009年7月29日任江蘇省農委主任。2018年3月,任江蘇省人大常委會農業和農村工作委員會主任。

                  到2020年底,江蘇要高水平全面建成小康社會。習近平總書記講,小康不小康,關鍵看老鄉。讓老鄉增收、讓農民群衆有更多獲得感幸福感安全感是“三農”工作的中心任務,也是鄉村振興的出發點、落腳點。江蘇農民收入結構中,經營性收入和工資性收入占大頭,占比達70-80%,但由于當前國內外宏觀經濟形勢的影響而受到嚴峻挑戰,糧價下跌、畜牧業下滑、工資性收入增幅下降,成爲制約農民增收的難題,迫切需要采取更加有效的對策措施加以解決。

                  ◆糧價下跌:如何促進農民增産又增收?


                  2004年國家首次實行托市稻谷收購,隨後每年托市收購價都在增長,實現了糧食産量十三連增、農民收入十三連漲,有效保障糧食安全,促進了農民增收。2017年,稻谷最低收購價13年以來首次全面下調,江蘇主要種植的粳稻最低收購價由2016年的1.55元/斤降至2019年的1.30元/斤,市場價更低。江蘇是水稻大省,水稻價格的持續走低對農民增收影響很大,僅水稻一項由于價格下跌,畝均收入減少200多元,導致全省農民減收50億元以上。

                  但糧價也在市場分化,一方面普通糧食需求疲軟,價格走低;另一方面中高端糧食産品需求增加,優質大米供給不足,市場上品牌優質大米價格很高,效益很好。江蘇是曆史上的魚米之鄉,江蘇不僅具有發展水稻的資源禀賦條件和水稻生産全程機械化優勢,而且有主食消費大米的習慣,無論從比較優勢、市場需求,還是從糧食安全、生態保護來看,江蘇應該把打造新型魚米之鄉作爲振興蘇米産業,促進農民增收的戰略措施來抓,著力推進“三品一化”,即品種、品質、品牌、産業化四位一體的蘇米新産業。

                  一是已有一批與日本大米相媲美的優良品種。例如蘇南地區種植的南粳46、南粳5055,甯粳8號;蘇中地區種植的南粳9108;蘇北地區種植的南粳2728、南粳5718,以及淮北種植較多的徐稻9號,等等,都是非常優良的水稻品種。

                  二是已有一批綠色有機生産技術。全省綠色食品企業1516家,産品3313個,全國排名第三;有機農産品企業76家,産品124個,居全國前列,460個省綠色優質農産品基地面積達到1250萬畝,全省綠色有機農産品總量規模快速增長,質量水平不斷提升。

                  三是已有一批高端的消費群體。江蘇經濟發達,人均收入水平高,人們已不再滿足于吃得飽,而是更加注重吃得好、吃得健康,對綠色、有機大米的需求日益增長。

                  因此,要提高蘇米市場競爭力和經濟效益,關鍵是要扶持大米龍頭企業,整合品牌、創建大牌、打造名牌,解決目前品牌多而雜、小而散的局面。以大企業打造優質高端大米,以大品牌來開拓優質大米的高端市場,實現優質優價。確保國家糧食安全,必須讓農民增産增收,才是長久之策。江蘇近幾年大力推廣的稻田養殖新模式,不僅提高稻米質量和價格,而且增加了水産品的收入,還減少了農業面源汙染,可謂一舉多得。特別是在當期糧價低的情況下,各級政府應予以扶持和鼓勵,帶動農民增收致富。

                  ◆畜牧産業下滑:如何善待“二師兄”?


                  衆所周知,畜牧業是發達國家農業現代化的重要標志,美國就是畜産品出口大國。畜牧業提供畜産品,爲保障市場供給、促進農民增收發揮了重要作用。畜牧業提供優質有機肥,可實現農業的“兩提高三減少”,即有機肥提高土壤質量、提高農産品質量、減少化肥、減少成本、減少農業面源汙染。因此,近幾年農業農村部大力推廣有機肥替代化肥行動計劃,它是農業綠色發展的重要保障。但近幾年社會上對畜牧業産生一些誤解,認爲畜牧業就是汙染産業,無限擴大禁養區、限養區,加上近兩年豬瘟疫情的影響,導致畜牧業下滑。其後果有三個方面:一是豬肉價格上漲。話說豬糧安天下,豬肉價格是國家物價指數的睛雨表,也是保障民生的重要內容。二是發展有機農業的有機肥緊缺,有些地方從內蒙調運羊糞,導致有機農産品發展成本飙升。三是糧食缺乏畜牧業轉化,帶來過剩積壓,糧價下跌。

                  江蘇農業現代化應該發展農牧結合、生態循環的綠色發展模式。推進産業興旺,畜牧業不能缺位、不能沒有,但畜牧業要轉型升級。推廣四種模式:

                  一是中糧模式,東台的工廠化規模養殖。東台的規模養殖場規模大、自動化程度高、勞動效率高,疫病防控水平和生態循環養殖水平也較高,已經成爲生豬養殖行業的一大趨勢。

                  二是松江模式,農牧按比例實現循環。松江區以家庭農場爲依托,按科學比例發展農牧循環,實現畜禽糞汙全部就地還田、內部循環,保障了糧食和生豬生産,保護了生態環境,促進了農民增收。行業上有一個土地消納理念:每1畝農田配套養殖1-3頭生豬比較合理,既解決了有機肥來源,又不會對周邊環境造成汙染。

                  三是溫氏模式,農民適度規模養殖。溫氏集團通過發展“公司+農戶、家庭農場”的模式,將中小養殖戶納入到公司産業鏈條之中,有效提升了養殖的規模化、集約化水平,帶動了農民增收。

                  四是秦邦模式,農牧結合的林下畜牧業。南京秦邦吉品公司將傳統養殖方法與自然養殖技術、生態散養與集約化養殖技術等有機結合,不僅改進了傳統養殖模式,實現農牧結合、生態循環,而且通過有機種植、科學養殖,提升了産品的品質,實現品牌化開發、電商會員制銷售,很受歡迎,效益很高。這對江蘇的丘陵山區來說是一個較好模式,有利于充分利用丘陵地區林下資源,也有效解決了林區有機肥來源問題,對促進農民增收、滿足市民的高品質需求,都是很好的。

                  ◆農民工資性收入增幅下降:如何扶持農民創新創業來彌補?


                  江蘇農民人均純收入中工資性收入占比2003年突破50%,占半壁江山;2011年工資性收入增幅達到曆史性的20.41%,此後農民工資性收入增幅逐步回落,下降到2018年的7.45%。在工資性收入增幅下降的情況下,國家和省裏出台了一系列鼓勵農民工返鄉創業的政策措施,但目前一些政策落地難,制約了創新創業。較爲突出的是“地和錢”兩個方面,比如農村一二三産業融合發展用地、農産品加工企業用地指標等方面雖然有政策,但地方上難落實,農民貸款難等現象依然存在。

                  在省委省政府領導的關心重視下,最近省裏出台了保障農村一二三産業融合發展用地、促進全省鄉村振興的文件,希望加大貫徹落實的力度,並寫入我省一號文件。

                  同時,建議江蘇在這兩個方面進一步加大力度:一是進一步深化農村土地制度改革,特別是在集體經營性建設用地、農民宅基地改革方面,優先保障農民創業,保障村集體經濟發展,保障一二三産業融合發展。二是通過先建後補、以獎代補、貼息貸款等方式,發揮財政投入撬動社會資本投入鄉村振興的作用,推動創新創業。


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